三资三化改革，激活国资高质量发展新动能

一、三资三化改革：唤醒沉睡国资，激活城市高质量发展新活水

在城市转型发展进程中，大量国有土地、公共设施、物业厂房、财政资金长期处于闲置、低效运行状态，这些沉淀的“家底”，既是城市发展的宝贵财富，也成为制约发展活力的现实痛点。“三资三化”作为一套闭环化、系统化的国有资产管理改革模式，通过打通资源、资产、资金的价值转化链条，把沉睡的存量要素转化为驱动城市建设的发展活水，成为新时代国资提质增效、城市能级提升的重要抓手。

二、读懂三资三化：何为三资，何为三化

简单来讲，“三资”指国有资源、国有资产、国有资金三大核心国有要素，涵盖城市土地、基础设施、公共配套物业、厂房楼宇、财政专项资金、项目建设资金等各类国有要素，是地方开展城市建设、民生保障、产业培育的物质基础。过去一段时期，部分国有资源底数不清、资产运营效率偏低、财政资金沉淀闲置，造成国有要素价值未能充分释放，制约区域发展效能提升。

“三化”即资源资产化、资产证券化、资金杠杆化，三者环环相扣、逐层递进，构成完整价值转化链条。

资源资产化是改革的基础前提。通过全面摸排、确权建档、价值评估，把零散、无形、闲置的各类国有资源梳理归集，转变成为可计量、可管理、可运营的有效资产，彻底摸清地方国有家底，解决资源底数模糊、权责不清的现实难题。

资产证券化是价值变现的关键路径。针对具备稳定收益的基建项目、公共配套、存量物业等优质国有资产，按照市场化合规要求开展梳理整合，依托多元资本工具打通资产价值变现渠道，把固化的存量资产转化为流动性资本，释放存量资产的内在价值。

资金杠杆化是放大效益的重要手段。统筹规范各类财政专项资金、项目建设资金，优化资金配置模式，改变财政资金单向投入模式，以国有资金为引导，撬动社会资本广泛参与城市建设与产业发展，破解项目建设资金瓶颈，实现财政资金效益最大化。

改革确立核心指导原则：一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化，实操层面遵循“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”十六字准则，针对不同资产现状分类施策，全面提升国有资本运营质效，最终实现闲置资源充分利用、低效资产提质增效、沉淀资金流动增值的改革目标。

三、三资三化主要应用业务场景

三资三化改革深度融合城市建设、国资运营、项目管控等多个领域，为基建项目、国资项目落地实施提供政策指引，重点落地于四大业务板块。

第一是城市更新与老旧片区改造。面对老旧小区、老旧厂区、低效片区等存量区域，系统梳理片区内闲置土地、老旧公共配套等国有资源，通过设施提质改造、引入市场化运营主体，在改善人居环境的同时，完成片区整体升级，实现资产增值与民生改善双向受益。

第二是市政基础设施运维提升。对城市道路、地下管网、城市公园、公共场馆等市政类国有资产开展盘点确权与价值重构，优化传统运维管理模式，借助合规资本运作手段，提升公共设施运营水平，让公共资产在保障民生功能的前提下产生合理运营收益。

第三是存量资产盘活处置。针对闲置办公楼宇、空置厂房、低效产业园区等国有存量资产，区分资产实际情况，灵活采用租赁运营、产权转让、资源整合、资本化运作等多种方式，唤醒长期沉睡的国有资产，充分释放国有资产潜在价值。

第四是工程项目全流程资金管控。将改革理念贯穿项目可研、概算、预算、施工、竣工结算全生命周期，规范专项资金拨付与使用流程，筑牢资金风险防线，充分挖掘财政资金、专项建设资金的杠杆效能，保障工程项目高效落地。

四、推进三资三化改革的现实价值

立足经济转型、城市提质、财政增效的时代背景，推进三资三化改革，对于区域发展、国资管理、财政运行都具备十分重要的现实意义。

从区域发展层面看，改革能够充分盘活海量国有存量资源，补齐城市公共服务短板，优化城市空间布局，为城市更新、新区开发、民生配套、产业项目提供持续发展动能，夯实区域高质量发展根基。

从国有资产管理层面看，推动国资管理模式由简单持有向价值运营转变，搭建标准化、精细化、数字化、市场化的国有资产管理体系，补齐管理漏洞，防范国有资产流失，保障国有资源、资产、资金实现保值增值。

从财政经济运行层面看，盘活存量资产有效拓宽财政增收渠道，缓解地方财政运行压力，借助杠杆机制引导社会资本参与建设，构建“存量盘活、增量赋能、总量提升”的良性经济循环，为地方经济平稳运行提供有力支撑。