一、背景与转型逻辑

在区域经济由高速增长转向高质量发展的关键阶段，传统以土地财政为主的增长模式已难以持续。随着房地产市场周期性调整、财政压力增大以及债务约束趋严，地方政府必须从“卖地驱动”转向“存量资产精细化运营＋产业培育”的新逻辑。国有资本与国有资产作为区域经济的“压舱石”，既承担公共服务供给、产业链稳定与风险兜底的职能，又是撬动社会资本、培育新质生产力的重要杠杆。要实现“保值增值、提质增效”，亟需从制度、数据与技术层面重塑国资监管方式，形成监管与服务并重、数据与业务融合的新型治理能力。

当前，在转型进程中广泛存在以下症结：

地方政府流动性压力较大，债务结构复杂，国资板块承担多重政策性任务，但缺少穿透式账本与全生命周期数据支撑，导致资产效率难以界定、风险难以前置化管控。

国有资产运营效率偏低，信息孤岛与条块分割严重，企业间、部门间统计口径不一致，监管数据与经营数据脱节，难以从全局视角进行资本布局与资产盘活。

企业缺乏统一平台与工具，数据源头不可追溯、准确性难保障，难以系统建立国有资本管理的“全场景、可审计、能追责”的一本账，既影响合规性，也束缚了经营决策的科学性与及时性。

在此背景下，建设“国资在线监管大数据平台”，以“建平台、定规范、防风险、创价值”为核心，统一标准、汇聚数据、驱动协同、支撑决策，成为区域国资从粗放监管走向精细治理、从静态保全走向动态增值的必由之路。

二、总体思路与目标定位

平台建设坚持政府主导、市场协同、企业执行的原则，立足基本监管职能，以数据驱动为主线，构建贯穿“人、财、事、物”的全域监测与运营服务体系。总体目标包括：

构建“国资一张图、国资一本账、国资一码”的基础能力，实现国资资源可视、资本账本可审、资产全生命周期可管、交易行为可追。

建立统一的监管标准与指标口径，打通部门、企业与交易环节的数据壁垒，形成监管数据、经营数据、交易数据的“三位一体”联动。

将监管与服务双轮驱动，既提高监管的及时性、穿透性与可视化水平，又为企业提供成本降低、效率提升与风险优化的数字化赋能。

以可观测的数据指数与可量化的绩效指标，支撑区域国有资本布局优化与产业发展路径选择，推动国资国企做强做优做大。

国资监管一张图 (辰领资管云)

三、整体方案设计

1.搭建一体化平台架构

以国资监管与资产运营的数据分析运用为基础，建设“平台＋中台＋多端”的总体架构：

平台层：数据湖与数据仓一体化、标签与指标体系、可视分析引擎、流程编排引擎、统一身份与权限管理、日志与溯源系统。

中台层：资产管理中台、资本运作中台、预算与绩效中台、风控与预警中台、交易与撮合中台。

端应用层：监管驾驶舱、企业运营助手、资产交易与盘活门户、项目投融资工具、预算绩效与审计工具等。

通过应用端连接监管部门、企业、客户与服务主体，形成高效协同，全面支撑企业资产的社会化运营，推进产业经济发展。

2.建立统一监管标准

围绕“人、才、事”与“资产、资本、项目、债务”建立结构化、规范化的统一监管标准，重点包括：

数据标准：统一数据模型、主数据编码、指标口径与口径变更机制，解决统计不一致与数据孤岛问题。

业务标准：统一流程节点、审批规则、责任边界与校验机制，形成可审计、可追责的流程闭环。

接口标准：以统一接口协议与安全交换策略规范跨部门、跨企业的数据交互与交易信息传递。

安全标准：遵循网络安全法、数据安全法、个人信息保护法，建立分级分类管理、脱敏与最小授权机制，确保数据安全与合规。

通过标准化，逐步实现业务场景数字化、国有产业协同化、企业收入多元化的良性循环。

3.构建全流程风险防控体系

建设以大数据为基础的监管服务平台，构建风险防控“前哨＋中枢＋后验”体系：

前哨：基于实时数据监测与规则引擎，实现重点指标异常侦测、阈值预警、趋势拐点提示，提前识别偿付风险、现金流压力、资产减值迹象。

中枢：通过场景化风控模型（投资、融资、担保、项目建设、资产交易），实施穿透式审视与联动处置，优化监管流程与技术手段。

后验：建立审计留痕、完整溯源与事件复盘机制，支持法规遵循、责任定位与改进闭环，持续提高工作能效。

4.实现监管服务价值双提升

以数据驱动价值创造，形成“监管＋服务”的双螺旋：

信息上传下达、数据互联互通，促进典型业务联动与数据互联互动，缩短决策链条与执行周期。

管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，推动监管全覆盖，做强做优做大国有资本。

搭建国资监管可视化驾驶舱，辅助智慧决策，提高监管效能，促进国资监管与运营方式现代化。

整合核心资产，优化资产配置，重组业务逻辑，优化业务流程，提升资产运营与资产盘活效率。

五、核心功能设计

1.国资一本账

资本账：记录出资结构、权属变更、股权收益与分红分配，形成资本运作的全域视图。

资产账：覆盖固定资产、无形资产、土地资产、经营性资产等，建立资产全生命周期管理与可视化地图。

项目账：对重大项目的立项、投资、建设、运营、退出实施完整记录与绩效评估。

债务账：穿透融资平台与隐性债务，动态监测偿债能力与资金缺口，形成风险预警与治理建议。

一本账强调“全场景、可审计、能追责”，实现账随人走、账随资产走、账随项目走。

2.数据治理与溯源

主数据管理：统一企业、资产、项目、合同、人员、机构等主数据编码，消除重复与歧义。

元数据管理：明确数据产生、变更、流转的全过程信息，构建可追溯的元数据目录。

指标体系：建立监管与经营指标体系，固化口径与算法，形成跨部门一致性。

溯源机制：通过不可篡改的审计日志与数据血缘图，实现数据来源、处理与使用路径的透明化，便于问责与审计。

3.监管驾驶舱与分析研判

可视化驾驶舱：提供区域国资“一张图”，实时呈现资产分布、资本结构、收益水平、风险态势与重点事项。

分析研判：支持宏观研判（产业趋势、投资方向）、微观诊断（企业经营、项目效益）、监测评估（预算执行、绩效评价）。

决策支持：通过智能算法与规则引擎，输出资本配置建议、投融资组合优化与资产盘活策略。

4.资产运营协同与交易

交易撮合：面向资产盘活、项目合作与权益处置，提供全流程、可追踪的线上撮合与合规审核。

运营协同：在企业与服务主体之间建立协同机制，支持资产维保、升级改造、物业管理等运营环节的透明化与标准化。

价值评估：结合市场数据与历史绩效，对资产进行动态定价与收益预测，辅助交易与运作决策。

5.企业服务与赋能

投融资助手：为企业提供投贷联动、融资结构优化与资金使用效率提升的工具与服务。

预算绩效：建立预算编制、执行、绩效评价的一体化管理，形成资金使用的可视化闭环。

合规审计：固化法规遵循与内控规范，以数字化工具提升审计效率与透明度。

六、结语

国资在线监管大数据平台不是单纯的技术项目，而是以数据为纽带、以规则为保障、以业务为导向的治理能力重塑。它将监管与服务融合，连接政府、企业与市场，构建穿透式资本账本与动态化资产运营体系，推动区域国资从“保全”走向“增值”，从“分散管理”走向“协同治理”，从“经验决策”走向“数据决策”，帮助地方政府与国资企业在转型过程中构建统一平台与工具、建立可溯源与准确的数据体系、形成系统化的国有资本管理账本。通过数据交换平台与生态联动，平台将持续提升“监管＋服务”效能，加强企业经营能力与降低经营成本，实现区域国有资产的保值增值，助推区域经济高质量发展。