为贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》《行政事业单位资产清查核实管理办法》，强化行政事业性国有资产管理基础，核清资产“家底”，发挥资产数据在信息化建设中的基础性作用，推进实物管理与价值管理相统一、资产管理与预算管理及财务管理深度融合，建立健全财物统管体制，特提出固定资产数据治理和系统建设的总体方案与实施路径。本文在合规前提下，侧重提出具有操作性的治理框架与系统架构，以实现资产全生命周期管理的透明、规范与高效。

一、总体思路与目标

以“清底数、强标准、重贯通、促统管、提效能”为主线，构建“一个中心、四个贯通、多个场景”的资产数据治理格局：以资产主数据中心为核心，贯通预算、采购、财务、实物四大关键业务链条，形成审计监督、绩效评价、共享调剂、处置管理等多场景协同。总体目标是实现账实相符、账账相符、账证相符，推动资产配置更加科学、使用更加集约、处置更加规范、风险更加可控，形成可复制、可推广的资产统管模式。

二、治理原则

1.依法合规。以国家制度为准绳，制度建设与系统功能同步落地，做到有据可依、有章可循。

2.全生命周期管理。覆盖计划、采购、验收、入账、使用、维护、盘点、评估、处置全流程，前中后台数据闭环。

3.实物与价值统一。以唯一资产标识为纽带，打通实物台账与财务核算、预算管理口径。

4.统一标准与口径。统一分类、编码、属性、计量与统计口径，确保数据可比、可汇、可用。

5.数据驱动与结果导向。以数据质量和应用成效为核心评价依据，推动治理常态化。

6.安全可控。落实分级分类管理与安全合规要求，保护敏感信息与业务连续性。

三、组织与机制

建立由主要负责人担任组长的资产数据治理领导小组，国资管理部门牵头，财务、预算、采购、基建、审计、信息化等部门共同参与。设置数据治理委员会与标准工作组、质量工作组、技术支撑组，明确职责边界与协同流程，形成“制度定规则、流程促落地、数据可核验、问题有闭环”的治理机制。

四、标准体系与主数据建设

1.分类与编码。制定统一的固定资产分类与编码规则，编码贯穿全生命周期，确保唯一性与不可复用性，支持历史资产编码映射与升级。

2.属性模型。构建覆盖权属、财务、设备、地理位置、使用状况、资金来源、采购合同、证照档案等的标准属性集，明确必填项、约束条件与校验规则。

3.元数据与口径。建立元数据词典与口径管理，记录指标定义、计算逻辑、版本沿革与数据血缘，确保各类报表口径一致。

4.主数据治理。以主数据平台统一管理资产、组织、人员、位置、供应商等关键主数据，提供对账、对码与变更审核能力，强化“黄金记录”机制。

五、数据质量与核查机制

围绕“完整性、准确性、及时性、一致性、可追溯性”设定质量指标与阈值：

1.入库校验。对接采购、合同、验收、发票等系统，凭证关联入库；实现逻辑校验、跨表校验与接口校验。

2.盘点核查。通过移动终端结合二维码/RFID等技术，完成周期性与专项盘点；盘盈盘亏形成责任划分与整改闭环。

3.对账机制。建立资产台账与财务账、预算账、采购合同台账、工程台账的自动对账与差异分析机制。

4.专项治理。聚焦账外资产、权属不清、在建工程转资滞后、闲置低效等问题设立治理清单，挂账整改、台账销号。

六、流程重塑与业务贯通

围绕“计划—采购—验收—入账—领用—维护—盘点—评估—处置—处置收益—账务处理”主流程，打通关键环节：

1.与预算贯通。资产配置计划纳入中期财政规划与年度预算，新增资产与更新改造形成标准化预算科目与绩效目标。

2.与采购贯通。采购需求来源可追溯，合同条款、配置清单、到货信息与验收结果自动回填资产台账。

3.与财务贯通。按政府会计制度完善固定资产核算，折旧、减值、处置损益自动生成财务凭证，预算会计与财务会计双轨衔接。

4.与基建贯通。在建工程形成资产化路径与条件，竣工结算资料电子化归档，转固规则标准化。

5.与共享调剂贯通。构建部门间共享调剂平台，提高闲置资产盘活效率，形成“增购从严、调剂优先”的配置机制。

七、系统架构与技术路线

1.架构设计。采用“主数据中心+业务管理平台+数据服务平台+决策分析平台”的分层架构，微服务化设计、接口标准化与松耦合集成。

2.数据中台。建设统一数据模型、指标体系与数据仓库，支撑报表、驾驶舱、审计取证与绩效评价。

3.可信凭证。接入电子签章、电子发票与影像档案，构建证据链条，提高业务可追溯性。

4.移动与物联。移动端支持巡检、盘点、报修；引入物联网与能耗数据对接，辅助状态监测与绩效分析。

5.安全与运维。落实等级保护要求，权限分级、脱敏与日志审计齐备，建立容灾备份、容量规划与性能监控体系。

八、价值管理与绩效导向

1.全生命周期成本。引入总拥有成本理念，将购置、运维、能耗、折旧、处置费用纳入综合评价。

2.折旧与减值。按制度计提折旧与减值，反映资产真实价值变化，为更新改造与预算安排提供依据。

3.绩效评价。建立资产利用率、完好率、共享率、处置周期、闲置率、单资产产出贡献等评价模型，与预算绩效目标联动。

4.资源优化。以数据为依据实施差异化配置，推进标准化配置、目录化管理与限额管理，促进节约集约。