一、引言

随着我国经济的快速发展，国家及各级地方政府通过多年的积累，形成了大规模的国有资产存量，这些资产作为国民经济的重要组成部分，对于推动经济社会发展、提升公共服务水平具有重要意义。然而，由于管理意识薄弱、管理经验不足等原因，部分国有资产存在闲置、低效使用等问题，严重影响了其经济和社会效益的发挥。因此，盘活国有资产，提高资产使用效率，已成为当前经济社会发展中的重要任务。

为了推动国有资产的盘活利用，国家及各级地方政府出台了一系列政策措施。其中，《行政事业性国有资产管理条例》《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》《国企改革三年行动方案（2020-2022）》等文件明确了国有资产管理的目标和要求。这些政策要求各级政府及有关部门切实履行国有资产管理职责，摸清资产家底，盘活闲置、低效资产，为国家战略布局提供数据和经济支撑。同时，还要求加强国有资产监管，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

二、盘活国有资产背景分析

（一）政策环境

近年来，国家高度重视国有资产管理工作，出台了一系列政策措施，旨在推动国有资产的盘活利用。在财政收入减少、全社会固定资产投资放缓的大背景下，盘活国有资产已成为各级政府缓解财政压力、筹集建设资金的重要途径。同时，国家也明确提出要深化国有企业改革，完善国有资产监管体系，为国有资产的盘活提供了有力的政策保障。

（二）经济形势

当前，我国经济发展进入新常态，土地红利逐渐消解，财政收支矛盾日益凸显。地方政府需要寻找新的投资渠道和资金来源来化解地方债务，推动经济持续健康发展。盘活国有资产作为防范债务风险、筹集建设资金、优化产业结构的重要经济引擎，具有不可替代的作用。

四、国有资产盘活面临的挑战

（一）有效资产转化有效债务难

在盘活国有资产的过程中，部分有效资产虽然符合划转条件，但由于市场认可度不高、融资渠道有限等原因，难以转化为有效债务。这导致资金流动受阻，影响了国有资产的盘活效率和经济效益。为了解决这个问题，需要进一步完善市场机制、拓宽融资渠道、提高市场认可度等措施。

（二）历史遗留问题大，盘活资产成本高

由于历史原因，部分国有资产存在权属不清、证照不全等问题。在盘活这些资产的过程中，需要重新测量、评估、安全鉴定等才能确权、办理证照，并补缴税费和出让金。这增加了盘活成本和盘活难度，给地方财政部门带来了资金支出压力。为了解决这个问题，需要研究制订出台相应的税费减免政策、逐步化解历史遗留问题等措施。

（三）国有企业创新驱动转型难

当前，国有企业正处在从传统产业向创新驱动发展过渡的关键时期。然而，部分国有企业在科技研发投入、人才引进、机制建设等方面仍存在不足，制约了其创新驱动转型的步伐。这导致国有企业在市场竞争中处于不利地位，影响了国有资产的盘活效率和经济效益。为了解决这个问题，需要加强科技创新投入、优化人才引进机制、完善内部管理体系等措施。

（四）国有资产盘活体量不足

当前，多地进入长期财政紧平衡状态，国有资产盘活形势严峻。由于资产资源有限、盘活渠道不畅等原因，部分地区的国有资产盘活体量不足，难以有效化解地方政府债务和缓解财政压力。为了解决这个问题，需要拓宽盘活渠道、创新盘活方式、加强监管和考核评估等措施。

五、盘活国有资产探索

（一）资产集中经营与利用

在摸清资产家底的基础上，各级政府及相关部门积极推动经营性资产和闲置资产的集中经营利用。通过整合资产资源、优化资产配置等方式，实现了资产的规模效应和协同效应。同时，还通过招商引资、合作开发等方式，引入了社会资本参与国有资产的经营和管理，提高了资产的使用效率和经济效益。

（二）土地清查与摸排

为了摸清行政事业单位及国有企业存量土地规模和状态，各级政府及相关部门积极开展土地清查工作。通过实地调查、资料收集等方式，详细掌握了存量土地的使用情况、权属关系等信息。同时，还对行政事业单位的闲置、低效资产和经营性资产进行了全面摸排，为后续的盘活工作提供了有力支撑。

（三）创新盘活方式与手段

在盘活国有资产的过程中，各级政府及相关部门不断创新盘活方式和手段。例如，通过线上线下相结合的方式，拓宽了国有资产的宣传渠道和盘活渠道；通过引入市场化机制，推动了国有资产的公开透明处置和高效利用；通过加强监管和考核评估等方式，确保了国有资产盘活工作的规范化和制度化。

六、对策建议

（一）灵活制订国有资产盘活政策

针对部分国有资产因历史遗留问题导致盘活成本高的问题，建议上级职能部门研究制订出台相应的税费减免政策。通过减免相关税费和出让金等方式，逐步化解历史遗留问题，降低国有资产盘活成本。同时，还可以考虑设立专项基金或提供财政补贴等方式，支持国有资产的盘活利用工作。

（二）完善国有资产盘活机制

为了推动国有资产的盘活利用工作，需要进一步完善国有资产盘活机制。具体而言，可以简化国有资产出租出借、处置等流程；降低租用、购置国有资产的成本；加强国有资产监管和考核评估工作；推动国有资产的公开透明处置和高效利用等措施。通过这些措施的实施，可以激发社会资本参与国有资产盘活的积极性，提高国有资产的使用效率和经济效益。

（三）加强国有资产监管与考核评估

为了确保国有资产的保值增值和盘活利用工作的规范化、制度化进行，需要加强国有资产监管与考核评估工作。具体而言，可以建立健全国有资产监管体系；完善国有资产管理制度和流程；加强对国有资产盘活利用工作的监督和考核评估；及时发现和纠正存在的问题和不足等措施。通过这些措施的实施，可以确保国有资产盘活利用工作的顺利进行和取得实效。

（四）拓宽国有资产盘活渠道与创新盘活方式

为了拓宽国有资产盘活渠道和创新盘活方式，可以借助互联网、大数据等现代信息技术手段。具体而言，可以通过建立线上平台或数据库等方式，实现国有资产的信息化管理和精准匹配；通过引入市场化机制和社会资本参与等方式，推动国有资产的公开透明处置和高效利用；通过加强宣传和推广等方式，提高国有资产的知名度和市场认可度等措施。通过这些措施的实施，可以拓宽国有资产盘活渠道和创新盘活方式，提高国有资产的使用效率和经济效益。