当前，行政事业性国有资产管理正经历从“分段治理、静态台账、经验配置”向“全要素贯通、动态监测、数据驱动”的根本性转型。全周期管理以系统视角统筹全局、强化协同治理、覆盖全程管控为核心要义，将资产界定为贯穿资金投放、资源整合与服务产出的综合性载体。本方案秉持“全周期为主线、数字化为抓手、制度化为保障”的总体逻辑，针对固定资产与经营性资产的差异化特征，构建一套可执行、可量化、可迭代的数字化治理体系，为行政事业单位实现勤俭节约、提质增效与依法合规的治理目标提供坚实支撑。

 

一、核心理念与总体目标

全周期管理理念的核心在于对资产从形成、配置、使用、维护、共享、处置至价值回收的全生命周期实施系统化、一体化管控，重点关注资产动态变化及全寿命周期内的成本—效益匹配关系。基于此理念，明确以下总体目标定位：

保障导向的分类目标：固定资产以提升保障能力、服务效能与安全韧性为核心目标；经营性资产以实现规范运营、保值增值与收益高效回流为核心目标，兼顾两类资产的功能差异与管理侧重。

数据驱动的能力构建：以主数据标准化、统计口径统一化、数据质量精细化为基础，通过模型化分析、指标化监测、平台化运营的实施路径，打造数据直达治理决策的核心能力体系。

闭环管控的流程逻辑：实现全流程贯通、权责边界清晰、操作全程留痕、风险精准可控，构建从需求计划到资产处置、从预算编制到绩效评价的全链条闭环管理机制。

协同联动的运行格局：建立同级部门协同配合、上下级单位贯通衔接、跨领域数据互认共享、分类施策精准管控的运行机制，推动形成“一个标准、一本台账、一张网络”的整体管理效能。

 

二、实施原则与核心方法论

为确保数字化转型平稳推进、成效落地，确立以下实施原则与方法论体系，作为方案执行的根本遵循：

1.标准先行，制度固化：统一资产分类标准、编码规则、统计口径、业务流程、系统接口与档案管理规范，通过制度化文件、清单化管理、模板化操作确保标准落地，最大限度减少执行偏差与口径争议。

2.数据治理，质量为本：建立专门的数据治理组织架构，制定数据质量稽核标准与数据生命周期管理制度，明确数据采集、清洗、存储、应用各环节责任，保障资产数据可追溯、可比对、可核验。

3.业务驱动，技术赋能：以解决实际业务痛点为出发点，针对性配置技术组件与工具，将流程引擎、规则引擎、算法模型嵌入业务关键节点，避免“技术先行、业务脱节”的碎片化建设问题。

4.分级授权，统一视图：在集中统一监管的总体框架下，实施分级授权管理与职责矩阵划分，确保权责对等、边界清晰；同时构建全域资产统一监管视图，实现“分散操作、集中监管”的管理模式。

5.安全可控，依法合规：严格遵循数据安全、网络安全与国有资产管理相关法律法规，对敏感数据实施分级分类保护，强化审计追溯能力与证据留存机制，确保管理过程合法合规、风险可控。

 

三、全周期业务流程重塑

围绕资产全生命周期管理需求，重构“十四大核心环节、八类关键控制点”的标准化业务流程体系，实现各环节无缝衔接与全程可监管：

1.需求与计划管理：以单位职能任务、服务质量标准及存量资产盘活目标为依据，确立“内部调剂—跨域共享—租赁使用—新增购置”的优先级排序；建立需求论证、可行性评审与预算约束联动机制，实现计划台账与绩效目标精准映射。

2.预算与立项管理：将资产购置、维护等预算全面纳入单位统一预算管理体系，明确资金来源、绩效目标与成本控制边界；通过立项准入审核、额度动态控制与进度跟踪管理，确保计划、资金与采购行为的一致性。

3.采购与合同管理：深度对接政府采购制度体系，建立标准化采购目录、技术参数库与履约条款模板；实施合同要素结构化管理，将交付标准、服务要求、违约责任等关键信息数字化，形成全流程约束机制。

4.到货验收与入账管理：建立“到货前资质核验—到货时数量质量校核—验收后资料归档”的三级校验机制；全面推行“一物一码、一码贯通”管理模式，实现会计账、资产账与实物账“三账合一”。

5.配置与使用管理：基于岗位需求、业务场景与任务强度实施精细化配置，优先通过调剂共享减少重复购置；实时记录资产使用频次、占用时长、能耗数据与完好状态，为动态评估与优化配置提供数据支撑。

6.维护与保养管理：分类建立预防性维护与状态性维护计划，完善巡检制度与维修闭环管理流程；实现维保履约情况与成本费用精准归集，为全寿命成本核算与维保绩效评价提供依据。

7.共享与调剂管理：搭建跨单位、跨部门资产共享目录与调剂规则体系，设置线上预约窗口与使用调度机制；将闲置、低效资产纳入调剂优先池，通过智能匹配算法提升资产使用效率与占用绩效。

8.盘点与核对管理：实施周期性全面盘点与专项清查相结合的管理模式，采用条码/RFID、移动终端等技术提升盘点效率与准确性；建立盘盈盘亏核销流程与责任追溯机制，确保账实相符与风险可控。

9.处置与退出管理：严格执行报废、拍卖、转让、无偿调拨等标准化处置流程，遵循公开、公正、公平的处置原则；对处置依据、估价要素、成交结果等信息全量留痕，形成收益回流与结果复核闭环。

10.收益管理与再配置：对处置收益、租金收入、利息等各类收益实施分类管理，明确上缴比例、留用额度与使用范围；建立收益与再配置联动机制，形成“资产退出—收益回流—再投入”的良性循环。

八类关键控制点包括：需求合理性审核、预算合规性校验、采购流程规范性管控、验收质量把控、使用效率监测、维保成本控制、处置程序合规性审核、收益收缴监管，确保各环节风险可控。

 

四、分类管控策略设计

针对固定资产与经营性资产的不同属性与管理目标，实施差异化管控策略，实现“分类施策、精准管控”：

1.固定资产管控策略：以保障服务能力、提升可靠性与控制全寿命成本为核心，强化折旧政策刚性执行与维保绩效评价；推行标准化配置与优先调剂共享机制，严格控制闲置资产与重复购置，重点保障资产安全与应急保障韧性。针对教育、卫生、科研等行业特色资产，制定差异化配置标准与使用评价体系。

2.经营性资产管控策略：以实现保值增值与收益规范管理为核心，严格落实权属登记、资产评估、出租出借与收益管理等制度；构建租控管理体系、费用回收预警机制、信用评价体系与风险阈值管控机制，严厉防控违规担保、低价处置与利益输送等风险；定期实施减值测试与绩效复核，优化资产组合结构与收益结构，确保稳健运营与可持续发展。

 

五、标准化与数据治理体系

构建“一个分类、一套编码、一组口径、一册档案”的标准化体系，同步建立五维数据治理机制，为数字化管理奠定坚实基础：

（一）标准化体系建设

1.统一分类体系：明确资产大类、细类、用途、行业属性与权属属性的统一分类标准，确保跨部门、跨层级数据可比与汇总分析。

2.统一编码规则：建立组织、地点、资产、合同、档案的“五位一体”统一编码体系，实现“一物一码、全程追溯”，打通各环节数据关联通道。

3.统一口径与指标：编制覆盖资产配置、使用、共享、维护、处置、收益等全环节的指标字典，明确每个指标的统计口径、计算方法、解释说明与数据来源。

4.统一档案要素：将采购文件、验收报告、维护记录、盘点报告、处置协议、财务凭证等全链条资料纳入电子档案管理，确保全程可稽核、可追溯。

（二）数据治理机制构建

1.主数据管理：以单位、人员、地点、资产、供应商为核心主数据，建立统一主数据平台，实施变更审批与版本控制机制，确保主数据唯一性与准确性。

2.元数据与血缘管理：全面梳理数据字段、统计口径、来源渠道、加工规则与应用去向，建立元数据管理台账与数据血缘图谱，保障数据可解释、可审计、可追溯。

3.数据质量管理：确立数据完整性、唯一性、准确性、时效性的“四维质量标准”，制定常态化稽核规则与预警阈值，建立问题整改闭环机制。

4.权限与脱敏管理：遵循“最小够用”原则配置数据访问权限，对权属信息、敏感财务数据等实施分级脱敏显示，操作日志全程留痕，确保数据安全。

六、技术架构与平台建设

构建“云上一体、数智中枢、前台轻量、终端协同”的技术架构，打造功能完备、安全可靠的数字化管理平台：

（一）总体架构布局

采用“一朵云、一张网、一个中枢、一个模型库、一套接口”的架构模式，实现横向覆盖各业务部门、纵向贯通市—省—国家多级管理层级的全域贯通。“一朵云”即依托政务云平台实现资源集约部署；“一张网”即依托政务专网实现数据安全传输；“一个中枢”即数据中台与业务中台构成的核心中枢；“一个模型库”即整合各类分析模型与规则引擎的模型资源库；“一套接口”即标准化数据接口体系实现跨系统对接。

（二）核心平台能力

1. 基础支撑能力：集成BPM流程引擎、规则引擎、主数据管理平台、指标管理平台、数据中台、电子档案管理系统与电子签章系统，为业务流程运转提供技术支撑。

2. 感知与标识能力：融合条码/RFID识别、物联网数据采集、位置定位、环境感知、能耗监测等技术，实现资产状态实时感知与数据自动采集。

3. 可视化展示能力：构建资产地理分布、生命周期轨迹、风险热力图、共享供需匹配、处置进度跟踪等多维度可视化看板，实现管理状态直观呈现。

4. 安全保障能力：建立统一身份认证、零信任访问控制、分级分类保护、操作日志审计、证据保全、容灾备份与高可用部署等安全体系，确保平台与数据安全。

5. 自主可控能力：优先采用国产软硬件、数据库与中间件，降低技术依赖风险，保障平台运维可持续性与安全可控。

 

七、组织保障与制度支撑

建立“边界清晰、矩阵协同、专班推进、制度配套”的组织保障体系，确保数字化转型工作有序推进：

（一）组织架构设计

1. 明确职责边界：确立主管部门统一政策制定与监督管理、各单位落实主体管理责任的分级管理体制，明确财务、资产、采购、审计等部门的岗位职责与协作机制。

2. 建立矩阵协同机制：设立数据治理委员会，配备首席数据官与主数据管理员，建立业务、财务、技术跨部门协同工作组，打破部门壁垒。

3. 组建专项工作专班：成立数字化转型工作专班，负责顶层设计落地、项目实施统筹、数据治理推进、系统运维保障与持续优化迭代。

（二）制度体系建设

1. 权责矩阵制度：制定资产全流程管理权责矩阵，明确申请、审批、执行、复核、监督等各角色的分工与权限，建立授权清单与合规边界。

2. 配套管理制度：修订完善资产分类管理、配置标准、共享调剂、维护保养、处置管理、收益管理、数据治理、系统运维等配套制度，形成“制度+技术”的双重保障。

3. 培训与认证制度：建立资产管理、数据治理与系统运维复合型人才培养体系，实施定期培训与技能认证，提升队伍专业能力。

 

八、内控合规与风险管控

构建“事前约束、事中监控、事后追溯”的全流程内控合规体系，实现风险精准防控与合规管理落地：

1. 事前约束机制：在需求提报、预算编制、采购立项等环节嵌入准入资质审核、标准参数校验、预算额度约束与权限边界校核规则，对违规行为实时拦截并提示风险。

2. 事中监控机制：对合同履约、维保执行、资产使用、盘点核对等过程实施动态监测，通过工单闭环管理、定期巡检、动态盘点等方式，对风险事件实施分级告警与快速响应。

3. 事后追溯机制：对资产处置、收益收缴等环节实施全流程留痕，建立差错追溯与责任认定机制，形成问题清单与整改闭环管理，确保问题整改到位。

4. 合规管理体系：严格落实资产权属登记与电子证照管理、采购与处置审查、财务数据一致性核验、审计取证等合规要求，确保管理全程合法合规。

5. 数据合规管理：建立数据脱敏规则、跨域共享白名单制度、接口访问审计机制，确保模型变量可解释、算法模型全留档，符合数据合规要求。

 

九、实施路径与迭代优化

采用“顶层设计—基线盘点—标准固化—系统建设—试点验证—分域推广—常态治理”的七步实施路径，确保数字化转型稳妥推进、持续优化：

1. 顶层设计阶段：完成业务蓝图、数据蓝图、技术蓝图与制度蓝图的协同设计，明确各阶段里程碑目标与评价指标体系，制定详细实施计划。

2. 基线盘点阶段：开展全面资产清查，实现实物资产、账面资产与权属信息“三一致”，梳理编码、档案等历史数据缺口，形成基线盘点报告。

3. 标准固化阶段：正式发布资产分类、编码、口径、接口与档案管理标准，配套制定操作模板与管理制度，组织全员培训确保标准落地。

4. 系统建设阶段：整合存量信息系统，收敛业务入口，搭建数据中台与共享交换机制，开发核心业务模块与智能模型，保留必要的行业差异化应用。

5. 试点验证阶段：选取资产规模较大、业务类型典型的单位开展试点应用，验证标准、流程、模型与接口的有效性，总结优化经验。

6. 分域推广阶段：按业务领域、行政层级与区域范围分批推进系统上线与全面应用，形成“分步实施、滚动优化”的推广节奏，及时解决推广过程中的问题。

7. 常态治理阶段：建立运行监控、问题工单、指标预警与数据质量稽核的常态化机制，定期开展绩效评价与优化迭代，持续提升管理效能。

同时，建立“目标—指标—数据—评价—改进”的闭环绩效管理体系，构建涵盖保障能力、配置效率、使用绩效、维护质量、处置规范、收益合规、风险可控七大维度的核心指标库，将评价结果与预算安排挂钩，强化激励约束机制。通过“标准化、结构化、可视化、智能化、可审计化”的五化能力建设，最终实现“少花钱、办成事、管得住”的核心价值目标，建立可持续进化的行政事业性国有资产全周期管理体系。